第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)(以下簡(jiǎn)稱“‘七普’數(shù)據(jù)”)顯示我國(guó)人口變化呈現(xiàn)一些新動(dòng)向。預(yù)計(jì)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，我國(guó)人口總量將很快達(dá)峰，人口數(shù)量紅利進(jìn)一步減弱，老齡化繼續(xù)加劇，人口進(jìn)一步向發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群集中。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變由此將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重要影響：勞動(dòng)力減少將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速下滑，但人口總量減少可能使就業(yè)壓力、資源環(huán)境壓力有所緩解，老齡化將帶來(lái)儲(chǔ)蓄率下降、消費(fèi)率上升，人口素質(zhì)提高有利于“工程師紅利”釋放、促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步，人口進(jìn)一步向發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群集中等要求加強(qiáng)配套公共服務(wù)供給。為積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響，建議全面實(shí)施支持配套政策促進(jìn)大力生育，以增加未來(lái)的勞動(dòng)力供給;發(fā)揮好老年人的余熱和“工程師紅利”，以更好發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力的潛能;圍繞人口流向加大配套公共服務(wù)保障，特別是順應(yīng)人口流向提升城市治理能力，不斷完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變引導(dǎo)促進(jìn)養(yǎng)老、育幼等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益多元、高質(zhì)的相關(guān)消費(fèi)需求。
我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化需重點(diǎn)關(guān)注的新動(dòng)向
(一)人口總量仍在增長(zhǎng)但增速有所放緩。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)人口數(shù)量為141178萬(wàn)人，比2010年增加了7205萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，2010年到2020年間的人口年平均增長(zhǎng)率為0.53%，與2000年到2010年0.57%的人口年平均增長(zhǎng)率相比，增速有所放緩，是新中國(guó)成立以來(lái)人口增長(zhǎng)最慢的十年。
雖然2015年10月的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策，此后出生人口有所回升，但近年來(lái)，由于受育齡婦女?dāng)?shù)量減少等因素的影響，我國(guó)人口增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步減弱。考慮到育齡婦女規(guī)模在減小、結(jié)構(gòu)在老化、全社會(huì)生育意愿降低等，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)出生人口數(shù)量降低已成必然，我國(guó)人口總量負(fù)增長(zhǎng)為期不遠(yuǎn)，預(yù)計(jì)我國(guó)人口總量即將在2025年前后達(dá)到峰值。
(二)勞動(dòng)年齡人口明顯減少但素質(zhì)改善。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)16~59歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模8.8億人，較2010年減少4000多萬(wàn)人，并且我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤灿兴陆怠?020年我國(guó)人口撫養(yǎng)比(0-14周歲與65周歲及以上人口數(shù)加總與15~64周歲人口數(shù)之比)為45.9%，較2010年上升了11.7個(gè)百分點(diǎn)，“少子化”“老齡化”特征加劇。其中，0~14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，高于世界平均水平(65歲及以上人口占比9.3%)，但低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平(65歲及以上人口占比19.3%)。此外，老齡化進(jìn)程明顯加快。2010年到2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與2000~2010這個(gè)10年相比，上升幅度分別提高了2.51個(gè)和2.72個(gè)百分點(diǎn)。并且，隨著第二次生育高峰出生的“60后”群體步入退休年齡，老年人口增長(zhǎng)速度明顯加快，預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化，勞動(dòng)力成本將進(jìn)一步提高，人口數(shù)量紅利進(jìn)入尾聲。
勞動(dòng)年齡人口變化值得關(guān)注的亮點(diǎn)是：在勞動(dòng)年齡人口總量和比例下降的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)明顯提升。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。每10萬(wàn)人中具有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的由8930人上升為15467人，擁有高中文化程度的由14032人上升為15088人。我國(guó)人口素質(zhì)的這種大幅提升，是多年所未有的。
(三)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群集聚。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.9%，比2010年提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)，與2000年至2010年提高約13.5個(gè)百分點(diǎn)相比，常住人口城鎮(zhèn)化率在近十年間的提升速度有所加快。從人口的地區(qū)流向看，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。主要原因是戶籍改革促使人口流動(dòng)性大幅增強(qiáng)，且發(fā)達(dá)地區(qū)、城市群的配套公共服務(wù)等持續(xù)改善，接納外來(lái)人口的政策有序放開(kāi)，使得人口向發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群流動(dòng)的成本大幅降低。按照這種態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)我國(guó)“十四五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化率將突破65%，人口還將進(jìn)一步向發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群等集聚。
(四)人口“少子化”現(xiàn)象加劇的主要原因。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，低生育率已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是生活方式和生育觀念的轉(zhuǎn)變，低生育以及由此帶來(lái)的少子化、老齡化正在成為我國(guó)面臨的突出人口問(wèn)題。初步看，過(guò)去十年我國(guó)人口少子化、老齡化問(wèn)題變得日益突出的主要原因在于：生育婦女規(guī)模減小、婚育年齡推遲和全社會(huì)的生育意愿總體有所降低。一是生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模持續(xù)下降。“十三五”時(shí)期，我國(guó)20~34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬(wàn)人，2020年同比減少366萬(wàn)人，這種減少速度和規(guī)模是我國(guó)過(guò)去多年比較少見(jiàn)的。二是婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女?dāng)?shù)減少。2006年至2016年，我國(guó)女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20~34歲的女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬(wàn)對(duì)下降至2020年的813萬(wàn)對(duì)，減少約40%。三是全社會(huì)的生育意愿總體有所降低。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平，實(shí)施全面兩孩政策后，生育水平雖出現(xiàn)短期回升，但之后逐漸下行，在低水平徘徊。
人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響
勞動(dòng)力總量減少可能帶來(lái)潛在增長(zhǎng)率放緩，但同時(shí)也可能會(huì)使就業(yè)、資源環(huán)境壓力減小;老齡化一般會(huì)帶來(lái)全民儲(chǔ)蓄率下降、消費(fèi)率上升，總體上會(huì)增加全社會(huì)養(yǎng)老成本，而且一般會(huì)不利于資本形成;勞動(dòng)力素質(zhì)提升有利于“工程師紅利”的釋放，促進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步;人口向發(fā)達(dá)地區(qū)、城市群集聚會(huì)要求加大相應(yīng)的配套的公共服務(wù)保障等。
(一)勞動(dòng)力減少可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩但也有益處。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由勞動(dòng)投入、資本投入的增加和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的，勞動(dòng)力人口數(shù)量的下降，一般會(huì)壓低潛在經(jīng)濟(jì)增速。勞動(dòng)力年齡人口減少，一方面，會(huì)使勞動(dòng)力成本上升，可能使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本上升，從而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)，這種現(xiàn)象在近年來(lái)已在發(fā)生;另一方面，也將在一定程度上緩解總體的就業(yè)壓力，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力可能會(huì)有所凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求日益提高，崗位供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾可能將成為未來(lái)就業(yè)的主要問(wèn)題。此外，人口總量即將達(dá)峰，意味著我國(guó)可能不久將實(shí)現(xiàn)人口對(duì)資源、環(huán)境等的消耗總量會(huì)有所減少，總體上將緩解人口對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)的壓力，有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
(二)老齡化可能會(huì)帶來(lái)總體儲(chǔ)蓄率下降、消費(fèi)率上升。總體看，勞動(dòng)年齡人口減少和老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有抑制作用。大量的研究結(jié)果表明，人口老齡化會(huì)對(duì)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生直接重要影響。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)人口撫養(yǎng)比較低，勞動(dòng)年齡人口具有相對(duì)生產(chǎn)多、消費(fèi)少的特點(diǎn)，而非勞動(dòng)年齡的少兒、老人則具有相對(duì)消費(fèi)多、生產(chǎn)少的特點(diǎn)，由此導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率高而消費(fèi)率低。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄在國(guó)民儲(chǔ)蓄中占較大比重，由此使我國(guó)過(guò)去在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的整體儲(chǔ)蓄率較高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，隨著人口老齡化程度提升，國(guó)民總儲(chǔ)蓄率一般會(huì)逐步下降，人口老齡化成為影響儲(chǔ)蓄率最突出的因素。自2008年以來(lái)，我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率開(kāi)始出現(xiàn)趨勢(shì)性下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率下降至44.6%，連續(xù)九年處于下行區(qū)間，較2010年階段性的峰值51.8%下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)。
人口老齡化對(duì)消費(fèi)行為也會(huì)產(chǎn)生影響，由于老齡人口的消費(fèi)傾向總體上顯著低于年輕群體，老齡化會(huì)使全社會(huì)的總消費(fèi)傾向有所下降。隨著老齡化水平上升，與工作相關(guān)的消費(fèi)如衣著消費(fèi)、交通通信消費(fèi)和文化娛樂(lè)消費(fèi)會(huì)有所下降，而醫(yī)療、健康等與老年人更相關(guān)的消費(fèi)支出則可能明顯上升，并且對(duì)健康管理和財(cái)富管理等需求將日益上升，都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)支出增加。
此外，老齡化加快將不斷加重財(cái)政及社會(huì)保障的壓力。在其他因素不變的情況下，勞動(dòng)年齡人口減少、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加，意味著創(chuàng)造財(cái)富的人少了，參與再分配的人口變多了，基本公共服務(wù)需要保障的群體增多了，總體上會(huì)使家庭和全社會(huì)的養(yǎng)老保障的財(cái)務(wù)壓力加大。
(三)勞動(dòng)力素質(zhì)提升將帶來(lái)“工程師紅利”和科技進(jìn)步。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須依靠科技進(jìn)步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向中高端邁進(jìn)，也正在大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。如今每10萬(wàn)人中具有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的人由2010年的8930人上升到2020年的15467人，人口素質(zhì)的這種極大改善為科技進(jìn)步和大規(guī)模的應(yīng)用普及提供了人才基礎(chǔ)。2018年，中國(guó)高校理工科畢業(yè)人數(shù)是美國(guó)理工科高校畢業(yè)人數(shù)的6.5倍以上，2019年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量已達(dá)到834萬(wàn)人，畢業(yè)的理工科學(xué)生數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。中國(guó)的工程師年均增速超過(guò)同等收入階段的發(fā)展中國(guó)家，也超過(guò)了處于高收入階段的美國(guó)，且增量規(guī)模龐大，每年都有一大批大學(xué)畢業(yè)生走向社會(huì)，“工程師紅利”釋放會(huì)極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢(shì)將得到更充分發(fā)揮，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合施策積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響
黨的十八大之后，雖然生育政策調(diào)整完善步伐明顯加大、加快，但由于育齡婦女規(guī)模減小和結(jié)構(gòu)老化、離婚不婚率上升等，出生人口數(shù)量持續(xù)走低。全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等制約而想生不敢生。為積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)迫切性空前凸顯，黨的十九屆五中全會(huì)將其上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度。5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議又提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。近年來(lái)的這一系列政策的出臺(tái)，都旨在盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)人口“少子化”趨勢(shì)。為有效應(yīng)對(duì)“少子化”“老齡化”給未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，應(yīng)系統(tǒng)謀劃落實(shí)好相關(guān)舉措。
(一)做大人口增量，全面實(shí)施支持配套政策促進(jìn)生育。應(yīng)加快構(gòu)建生育支持體系，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本。應(yīng)進(jìn)一步完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。加快完善生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制，具體措施上建議：
應(yīng)加大教育醫(yī)療投入，建立健全差異化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和個(gè)稅抵扣政策，降低家庭教育開(kāi)支，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。進(jìn)一步提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力提升0~3歲入托率從目前的4%至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行一定補(bǔ)助鼓勵(lì)等。進(jìn)一步加強(qiáng)生育的稅收、住房等支持政策，進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠等。
(二)做優(yōu)人口存量，釋放老年人余熱和“工程師紅利”。老年人口質(zhì)量不斷提高，延遲退休能夠更充分發(fā)揮老年人的余熱。應(yīng)加快構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化體系，探索推行彈性退休制度，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，引導(dǎo)鼓勵(lì)老齡人口延遲退休。應(yīng)推廣終身學(xué)習(xí)理念，建立終身學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)老年再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。
應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)理工科教育，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，提升理工科教育培訓(xùn)質(zhì)量，完善產(chǎn)學(xué)研用一體化體制機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接。不斷提升人口技能素質(zhì)，挖掘人口質(zhì)量紅利，促進(jìn)“工程師紅利”高效釋放。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善科研管理體制，給科研人員創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，充分釋放其探索創(chuàng)新活力，將潛在的“工程師紅利”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
(三)做好系統(tǒng)配套，圍繞人口流向提升公共服務(wù)保障。應(yīng)順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)一步放寬人口流入?yún)^(qū)落戶政策，進(jìn)一步完善保障政策落地的機(jī)制，深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)稅政策等。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，基建投資等城市公共資源適度向更多吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的地區(qū)和城市傾斜。完善城市社會(huì)保障體系，提升城市的精細(xì)化管理能力和現(xiàn)代化治理能力。加強(qiáng)對(duì)收縮型中小城市人口的人力資源培訓(xùn)投入，控制收縮型中小城市中的更新擴(kuò)建規(guī)模，引導(dǎo)人口和公共資源供給向重點(diǎn)城區(qū)和地區(qū)集中。
應(yīng)不斷完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，加快推動(dòng)各地各級(jí)政府盡可能地提高養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，提升基本養(yǎng)老金待遇的公平性和可持續(xù)性。可考慮將現(xiàn)有制度整合成個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)的養(yǎng)老金、單位補(bǔ)充養(yǎng)老金、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等多個(gè)層次疊加的老年收入保障體系，加快發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二、第三支柱。
應(yīng)構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。應(yīng)加快健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力支持引導(dǎo)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(作者為國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員)